海洋保育解方千百种
马来西亚努力在2025年之前，增设更多海岸及海洋保护区（MPAs），以促进生态的多样。砂拉越拥有长达750公里的海岸线，它正在将海岸线上近乎所有的海域宪报为海洋保护区。
马六甲及柔佛则分别宪报3座及13座新海洋公园。此外，沙巴有座海岸保护区的管理素质达到全球基准，获列入国际自然保护联盟绿色名录（IUCN Green List) 。这一切都发生在过去短短两年间。
这是为了保护全马至少10%的土地及海洋面积，以符合国家生物多样化政策（National Biodiversity Policy）以及马来西亚所签署的生物多样化公约（International Convention on Biological Diversity）的规定。
不过，马来西亚目前只有5%的海洋受保，而唯有继续增设和加强海岸及海洋保护区，才能实现我们的目标。
这并非自我感觉良好的计划。保护海岸和海洋能一举多得，有利于环境、经济、社会和文化的发展（见下图）。
像在砂拉越峇哥国家公园（Bako National Park）的红树林能防止土壤侵蚀，比热带森林更能吸收碳。（摄 ：黄秀铃）
马来西亚科学院最近发表蓝色经济立场文件，推动海洋与海事经济领域的可持续发展。海洋相关行业估值为288亿令吉，但文件指出，“相较邻国，马来西亚在这方面的经济生产力已大幅落后”，应该尽快投入发展。
这份文件建议发展的行业包括海上交通、港口及相关服务、海洋生态服务项目及气候变化管理。
海岸与海洋管理需要考虑方方面面的问题，从渔业到生物多样，从船运到安全课题。因此，保护区必须多管齐下，兼顾不同用途，包括设立禁渔区（no-take zones）以及允许捕鱼或海上休闲活动的多用途区（multiple use zones）。
为了管制海洋保护区，联邦与州政府制定了重床叠架的法律与规则，但却没有任何一个机构负责监管。零散的管理机制揭示了马来西亚的联邦制问题，以及西马半岛、沙巴及砂拉越三个实体的宪法本质（见地图）。
点此地图浏览马来西亚的海岸及海洋保护区，宪报所依循的法律以及所属机构。主要资料源自Enhancing Uptake of Nature-Based Solutions for Informing Coastal Sustainable Development Policy and Planning: A Malaysia Case Study （Chee et al, 2021）。点此浏览地图详注。
联邦与州属的管辖权交错重叠，虽然让事情变得复杂，却也创造了合作契机。为了加强海洋保护区的管理与功能，专家提出各种改善措施的建议。
联邦州属治理难题
联邦与州属的二元对立影响海洋保护区的管理和决定。马来亚大学珊瑚礁生态学家阿芬迪（Affendi Yang Amri）说：“大家都意识到涉及管辖权的跨领域问题。与其针对个别州属下手，我们须从更宏观的角度去看待这些问题。”
或许，重启天然资源与环境部底下的国家海洋局（National Oceanographic Directorate），以及采用由该局与利益关系者协商后所制定的国家海洋政策，是施政重叠的解方。
不过，前柔佛州渔业局总监丘伟鹏（Kevin Hiew）强调，联邦政府的海洋政策及计划若要成功，就离不开州政府的支持。
丘伟鹏也曾在联邦政府渔业部领导海洋公园组长达8年，主要管理半岛及纳闽海洋公园。他说，“你得到每个州属跟他们对话。若能够的话，最好也邀请州务大臣加入。”
另外，他提议动用国家土地理事会推动计划。这个机构由首相领衔、拥有土地使用的最高决策权。
让非政府组织管理海洋公园也是个办法。沙巴苏古群岛海域保护区（SIMCA），是马来西亚第一座获列入IUCN绿色名录的海洋公园，是交由私人界管理的宪报保育区。
20年前，沙巴政府委任这家“非盈利公司”以政府机构的角色，修复生态环境、推广旅游并与州政府携手执法。他们的良善治理及保育工作赢得IUCN的认可，因此获列入2022年名录中。
SIMCA 是由私人界管理的得奖海洋保护区。员工例行检查有无海洋炸鱼事件（左），并计算海龟数量（右）。（摄： 珊瑚礁守护者（Reef Guardian））
丘伟鹏认为，整体而言，相较于生态旅游及休闲活动，我们更应该重视生物保育。他解释， “从海洋管理方面来说，珊瑚礁、潮滩、红树林、岩石区、海草区等生态环境都对渔业非常重要。”
但他提醒社会经济发展也同样重要，因此不认同海洋公园的禁渔政策。
“就不同地区而论，我们需要考虑到当地传统渔民的生计。他们顶多就用上两三条鱼线捕鱼。这些地区受保后，就能维持甚至增加当地生物的多样。鱼群增加之际，我们就该允许他们使用传统渔具捕鱼，反正这并不会伤害到珊瑚礁。”
他也呼吁政府加强管制海洋公园的法律，如此一来，“官员才能明确执法。他们必须制定更详细的规定，例如，私人快艇载送游客进入海洋公园的时速限制等等。”
加强在地社区参与
另一方面，专家也强调将在地社区纳入海洋管理的重要。来自登嘉楼国立大学的生物文化保育研究员嘉丽娜博士（Dr. Jarina Mohd. Jani）就说：“大海不属于任何人，而是属于大家的。”她认为，“大海最佳管理员就是那些共同使用海洋资源的人，而研究员和技术官僚最好就是在旁建议。”
事实是，现在有越来越多社区加入管理海洋保护区。
沙巴敦慕斯达法公园（Tun Mustapha Park）今日的规模，是当地居民花了30年参与经营的成果。它是全马第二大宪报海洋保护区，约9000平方公里，保育着珊瑚礁、红树林、岛屿及海岸。作为全马首座多用途海洋公园，它分设保育区、社区使用区、多用途区及商业渔业区，持续与8万人的社区合作，同时也为他们服务。
在雪兰莪，大马渔业局正在研究原住民与在地社群保育领地（ICCA）的概念。政府机构首次考虑在马来西亚引用这套模式，即让原住民及当地社区共同保育经营特定区域。他们的试点研究项目就是记录凯利岛玛美里族原住民的渔业。
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至于彭亨，刁曼岛海洋保育小组（Tioman Marine Conservation Group）和非政府组织马来西亚珊瑚礁检查组织（Reefcheck Malaysia，RCM），与马来西亚渔业局合作推行珊瑚礁护理计划（Reef Care），并将管理责任分配给当地社区。
亦是RCM信托委员会一员的丘伟鹏表示：“理事会应该纳入当地居民，他们才能对政策及各种事态发展发言。现在，许多决定都是由上而下，他们应该掌握岛屿的决定权。”
“这样我们才有办法理解渔民面对的问题。他们才是主要受影响的群体，而不是那些成天坐在办公室、全都一无所知的公务员。他们不知道海上到底发生了什么事、旅游业现况如何、哪些事项能真正为居民或国家带来收入。”
当地居民应该更常参与管理。刁曼岛居民参加反对机场建设简报会，计划现已取消。（左）；雨季后，登嘉楼船民要求建设沙坝，却面对重重困难（右）。（摄：艾威恩、黄秀铃）
设海洋保护区网络
另外，也有人提议成立海洋保护区网络。马来西亚珊瑚礁检查组织总经理海德（Julian Hyde）指出，“小型、个体的海洋保护区确实能多少保护环境，但许多科学研究显示，保护范围越大，保护程度越好。” 毕竟，各种海洋生物——大至海龟、鲨鱼，小至珊瑚卵——都会跨越海洋公园的边界。
珊瑚卵会漂浮在岛屿之间的浅海区，促进珊瑚礁生长，形成海德所谓的“隐藏礁”。
与RCM合作研究隐藏礁的阿芬迪也认同这一点。他说，“现在，东海岸的东北和西北方都有海洋公园。但海洋生物都从哪里来，又最终沉降在哪儿呢？毕竟，它们会相互滋养。”
正因如此，海德认为我们必须保护更大片的海域，“不然，这些区域可能会遭受破坏。譬如，捕鱼活动或沿海发展等会切断海底走廊，影响珊瑚礁的补给链。”
另一方面，砂拉越正在将海岸线上所有海洋保护区连接起来，以最终能宪报1600平方公里的海域，而这个新保护区将根据礁球（reefballs）的位置分划。
自1998年起，砂拉越政府便开始往海底投放礁球。礁球投放的目的很多，主要是防止拖网渔船在当地海域过度捕鱼，危及小渔民的生计。此外，它也让珊瑚依附其生长，同时减少海岸侵蚀。当整个海域区宪报后，它将是全马最大的海洋保护区。
砂拉越新海洋保护区面积达百万公顷，将从东（左）至西（右）保育着各种野生生物。（摄 ：黎才明）
借力现有框架数据
马来西亚海事研究机构（MIMA）海事研究分析员薛丽尔（Cheryl Rita Kaur）指出，自然为本的解决方案（NbS）或蓝碳（Blue Carbon）等框架，确实有助于增加、加强和资助海岸和海洋生态保育工作。
“各方正努力推动生态保育，而这些机制能正面施压。”
这些生态系统应当共同受到保护。20年前席卷大马的海啸已发出警示，红树林是守护海岸的重要生态。在气候变迁下，红树林、海草地和珊瑚礁可有效抵御风暴潮或海平面上升所带来的海岸侵蚀、沿海地区暴洪或建筑破坏等问题。
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阿芬迪说，我们应该记录和研究现有生态，确认物种保育的优先顺序。例如，大马渔业局最近一次在2022年宪报海洋公园时，就指明要保护那些能抵御气候变化的珊瑚物种。
“其实，马六甲海峡波涛汹涌，但那里的珊瑚礁依然生机勃勃。” 他续称，“这些珊瑚也许和马六甲波德申北部50公里外的珊瑚有着相同特性。如果那里的珊瑚复原力强，那马六甲海域的也一样。这可能说明与马六甲共享的海域，或许有利于珊瑚的生存。”
过去几年，大马渔业局在这些海域中研究具有潜质的海洋保护区。该局渔场保育及保存组代表依扎瑞纳（Izarenah Md Repin）透露，“我们正在半岛西海岸收集数据，鉴定需要受到保育的生态多样敏感区。”
“我们要知道那些重要并急需受保护的生态环境在哪里。马六甲海峡的情况非常特殊，它又窄又小，却生态富饶，包括红树林在内。”
“同时，这些生态也必须和填海、挖沙等众多发展工程竞争生存空间。我们其实并不反对发展，但需要收集数据，以确保这些发展工程进行时，我们有备好缓冲措施。”
马六甲最新3座海洋公园，是大马渔业局调查马六甲及森美兰的结果。该局在雪兰莪的研究已进入尾声，而霹雳州的调查则在今年开展。
新马六甲海洋公园拥有巨柳珊瑚扇（Gorgonian fans）（左）；玛美里族渔民在雪兰莪一带捕鱼为生（右）。（摄：黄秀铃）
反思盘中海鲜来源
保育海岸和海洋，其实就是保护人们、生计、遗产和健康。作为世界第9大海鲜消费国，马来西亚人非常重视吃鱼这件事，但却不在乎鱼从哪里来、如何捕捞。嘉丽娜认为，我们应该正视这些问题，尤其当我们食用的是在本地捕捞的鱼。
丘伟鹏则进一步说明，这显示出海洋保护区的重要，“如果你保护好所有的（海洋）栖息地，你就是在管理渔场，江鱼仔、马鲛、白鲳、石斑……这些我们爱吃的就不会消失。”
针对治理方面，薛丽尔指出，“联邦政府正在优先推行一些（海洋管理）计划，惟需获得州政府的配合，联邦政府的计划才能实现……若州政府认为这并不重要，那就很难成事。”
除此之外，稳定的政府也很重要。她说，“当各部门和机构随着政变而有所更动……这些都会有影响。当计划易手于不同部门之间，一切优先事项、焦点和指示都会跟着改变。我们到时候就更难找人问责，你还在推动相同的方向吗？”
本篇报道是#海洋世界（#SeaWorld）系列文章。此系列获得法国驻吉隆坡大使馆的资助。其他系列文章，可点此阅读：小渔民祖传智慧，守护海洋未来 | 大自然的堡垒——抵御风暴的关键 | 紧急寻找马来西亚的超级珊瑚
